新华社伦敦3月12日电 国际观察：“脱欧”协议再遭否决 英国面临艰难抉择

新华社记者 桂涛 顾震球 杨晓静

英国议会下院12日再次否决英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议。议会下院将在未来两日继续投票，在“无协议脱欧”与延期“脱欧”之间作出艰难选择。

此间观察人士指出，延期“脱欧”的可能性正在增加。离英国2016年公投决定“脱欧”已经过去近三年，英国不仅依然深陷社会分裂，未来发展也面临更多不确定性。

“脱欧”协议名存实亡

12日，议会下院经过辩论，最终以391票反对、242票支持的结果第二次否决了“脱欧”协议。因担心协议中涉及“爱尔兰边界问题”的内容将导致北爱尔兰地区被“留在”欧盟，保守党及北爱尔兰民主统一党部分议员投了反对票。

英国首相特雷莎·梅在投票结果公布后说，她对议会否决“脱欧”协议感到遗憾，自己坚信这份协议是英国能与欧盟达成的最好协议。她强调，议会否决“脱欧”协议，就要承担英国最终根本无法“脱欧”的风险。

欧盟委员会主席容克11日表示，英国议会要表决的这份协议已是欧盟提供的最后方案，“绝没有第三次机会”。德国总理默克尔12日重申了容克的观点。她说，欧盟其他27个成员国11日晚再次就英国“脱欧”协议作出让步，照顾了英国的关切，这是欧盟提供的最后方案。

在这样的背景下，“脱欧”协议依然未能通过。观察人士注意到，相比今年1月份的“脱欧”协议表决，此次反对票数虽明显减少，但距获得通过仍有较大差距。正如英国反对党工党领导人科尔宾在投票后所说，这意味着首相提出的这份“脱欧”方案已名存实亡。

关键矛盾依然难解

今年1月，英国议会下院曾以压倒性优势否决了“脱欧”协议，并要求首相与欧盟继续谈判，修改“脱欧”协议中涉及“爱尔兰边界问题”的相关内容。

“爱尔兰边界问题”是“脱欧”协议中的矛盾焦点。根据“脱欧”协议，如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时将启动“备份安排”。

“备份安排”的主要内容是不在北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间设置“硬边界”，即避免设置实体海关和边防检查设施。持反对意见的人认为，这将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟，造成英国分裂。

为此，特雷莎·梅在本次投票前一日赶赴欧盟，就修改“脱欧”协议进行紧急商谈。英国内阁办公厅大臣利丁顿11日在英国议会下院说，英国已与欧盟就修改“脱欧”协议达成一致，修改内容涉及“爱尔兰边界问题”，以防止出现北爱尔兰地区在“脱欧”过渡期结束后被“无限期留在”欧盟内的情况。

然而，这并未真正化解难题。英国检察总长杰弗里·考克斯12日公开表示，最新的修改让北爱尔兰地区受制于欧盟条款的风险“仍然不变”。这一表态影响了部分议员对协议的态度。对投票结果起关键作用的北爱尔兰民主统一党随后宣布，该党议员将对协议投反对票。

英国天空电视台12日公布的一份民调显示，约有53%的受访者认为，新交付议会表决的协议与1月被否决的协议相比并无实质改进。

延期“脱欧”可能增加

由于欧盟态度坚决，英国寻求与欧盟达成新协议并在本月29日“脱欧”大限之前提交议会通过的可能性微乎其微。

英国议会下院将于13日投票决定是否“无协议脱欧”。若“无协议脱欧”方案也遭否决，议会将在14日投票决定是否延期“脱欧”。

“无协议脱欧”意味着没有“脱欧过渡期”，预计将对英欧双方政治经济安排造成冲击。“全球化”概念首倡者之一、英国知名社会学家马丁·阿尔布劳在接受新华社记者专访时表示，“无协议脱欧”将对英国造成伤害，甚至让英国陷入政治混乱。

英国议会“脱欧”委员会主席、工党议员希拉里·本12日说，下院议员将在13日的投票中排除“无协议脱欧”方案。

当地媒体认为，目前还存在反对党再度发起对政府的不信任投票、首相主动解散内阁从而提前大选、举行第二次公投等多种可能性。

分析人士指出，特雷莎·梅政府仍会推进“脱欧”进程。与此同时，欧盟方面实际上一直在为延期“脱欧”做铺垫，反复重申不愿意“无协议脱欧”，这使得延期“脱欧”的可能性增加。