中国新报讯（记者 刘民伟）为了落实今年的党中央1号文件精神，有效地制止和杜绝农村稻田抛荒，稳定和扩大粮食种植面积实现农业增产、农民增收的目标。湖南祁东县委、县政府号召全县各级农业部门在全球新冠肺炎发生之年的特殊时期，把稳住粮食生产和治理缺水被闲置而荒弃的稻田，得到有效耕种作为今年农业农村工作的头等大事，他们坚持“稳定当头”，着力稳面积、稳政策、稳定量，上下一心全面做细做实粮食生产工作。由于该县地处半山区半丘陵地区，有四分之一的稻田严重缺水，不适合耕种水稻，为了不让这类耕田抛荒闲置，他们采取科学而因地制宜选种种植的措施，使粮食生产和整治稻田抛荒工作取得较好成效。
祁东县地处湖南省衡阳西南部，湘江中游北岸，全县辖20个乡镇、4个街道办事处、1个国家森林公园管理处，296个建制村，71个社区(居委会)，总人口108万，全县实有耕地面积82.05万亩，其中稻田62.55万亩、旱土19.51万亩。
据了解该县为了促进粮食安全，杜绝稻田抛荒，县委县政府先后三次召开常委会专题研究粮食生产工作。3月中下旬相继召开了全县粮食生产和遏制稻田抛荒专项治理工作大会，并出台了《祁东县稻田抛荒专项治理工作实施方案》祁政办函【2020】10号两个指导性文件，为全力推进该县2020年粮食生产工作和落实稻田荒弃治理工作任务提供了强有力的政策支撑。
为粮食生产提供坚强的组织保障。全力推进粮食生产，全县落实以“村为主，乡负责，县统筹”的粮食生产工作责任体系。一是继续实行粮食生产行政首长负责制，坚守粮食总量安全底线。逐级签订目标管理责任状县级领导联点乡镇，乡镇干部到村分层包干。二是继续落实食生产任务保证金制度，与县财政下发各乡镇(街道、管理处)的转移支付专项资金挂钩。将其中20%转移支付资金作为任务保证金，在年终考核结束后考核分值再结算拔付。继续强化食生产督查考核，问责追究“零容忍”，实行通报评，连续两次受到通报批评的乡镇(街道、管理处)党政一把手由县委书记或县长直接约谈。
为了调动农民种粮积极性，县政府出台精准奖补，为办点示范提供有力的资金保障。今年，县级财政预算安排粮食生产专项资金2000多万元，比上年增加700万元，增长53.85%。一是据实发放成为补贴导向。发放耕地补贴严格按照“种地得补贴、不种地不种贴”的原则。二是优质双季稻基地成为奖补重点。对优质双季稻生产基地在据实发放耕地地方保护补贴基础上按400元/亩的标准进行奖补;对早稻集中育秧示范区内单处育软盘抛秧或机械插秧可插大田30亩以上的育秧主体，可插大田面积60元/亩进行奖补;对符合条件的新型种粮主体购水稻高速有序抛秧机、播种流水生产线、专用育秧软盘分别按3.5万元/合、0.5万元/条、1元/张的标准进行奖补。三是新型规模种植主体成为奖补主要对象。继续加大对种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型发业种主体的奖励力度，县财政政单列200万元专金用于奖励先进新型规模农业种植主体。
转变方式，为粮食稳产扩面提供安全保障。为全面落实好粮食稳产扩面这一主线，牢牢稳住全县农业“基本盘”，该县突出以“四个转向”为重点抓细抓实粮食安全。一是转向双季稻扩面促总产。祁东是传统双季稻区，县里出台政策坚决制止双季稻区内双改单、发展一季再生稻、发展“稻-油”两熟制种植模式。二是转向托管承包转包土地流转新模式。针对耕地抛荒，坚决按照衡阳市《关于遏制耕地抛荒工作责任追究实施办法》(衡办〔2014〕10号)落实责任，避免耕地“闲置化”、“非粮化”，禁止“非农化”。全县结合新一轮农村土地确权登记颁证工作，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，探索“以村或村民小组为单位将土地收归集体托管，再进行分区承包转包”的整建制土地流转新模式，实现了整建制土地流转，成效显现。三是转向科技攻关增产能。全县现已落实“早+晚优”双季稻面积30.50万亩、高格优质帮面积20万亩。按市政府要求已创建万亩双季稻绿色高质高效暨全程机械化生产基地试点。四是转向新型规模主体稳产扩面。通过着力建设基础平台、解决生产实际间题、释放的好政策大力培育新型种粮主体。
据记者实地走访了解该县耕地抛荒整治效果凸显。他们紧紧围绕“严控新增面积、消减现有面积”的稻田抛荒治理工作目标，充分发挥经济杠杆刺激作用，对积极参与全县稻田抛荒清零行动成效显著的种植主体在全县农业农村工作会议或粮油生产工作会议上进行表彰，奖标准分别为5万元/户、3万元/户、2万元/户。对各乡镇(街道、管理处)100%完成辖区稻田抛荒清零任务的奖励10万元。据统计，截止6月20日，已完成2019年全县常年耕地抛荒治理面积0.72万前，占总治理面积的98.32%，因地制宜调优种植结构，对水利设施差，缺水的稻田已种植优质商品红薯、优质淀粉红薯、夏玉米等作物，面积分别为1582亩、2656、2386亩，占总治理面积的90.44%。
全县今年种植30亩以上双季稻的种粮大户已发展到了1004户，较上年増加85户;服务于粮食生产的专业合作社113家，较上年增加13家;以种粮为主的家庭农场203家，比上年增加65家。
他们积极探索“以村或村民小组为单位将土地收归集体托管，再进行分区承包转包”的整建制土地流转新模式，有效地改变了大户原先流转薪地存在的面积分散、田块小、散户插花种植等不利于集中统一耕种、田间管理、机械收割的实际困难，2019年全县水稻耕种收综合机械化水平达到75.2%，较上年提升6.2%。
通过加快农田高标准项目建设、推广水稻优良品种、调优种结构、加强科技服务力度、实施订单农业、释放利好政策等有效措施，改善了农田基础设施条件，完善健全专业化服务体系，增强了种植主体发展粮食生产的积极性和为生动力，种粮经济效益得到稳步提高。
据了解今年，该县计划落实粮食总播面105.27万亩以上，粮食总产量46.7万吨以上的工作目标。已落实早稻面积35.88万亩，与上年比增5.97万亩;中稻面积24.07万亩，比上年减少3.39万亩;已落实春播旱粮面积10.9万亩(其中玉米5.5万亩)，比上年增0.85万亩;预计晚稻在不出现大的自然灾害的情况下可落实种植面积36.98万亩(其中高档优质稻面积20万亩)。
在县农业农村局的领导带领下，我们一行来到了该县创建的优质双季稻生产基地，5个镇的万亩优质双季稻示范基地;为了被免稻田抛荒在全县25个乡镇(街道、管理处)创建了高档优季稻+“双低油菜”基地面积18万亩;把有些乡镇缺水的耕地分别创建了一个面积300亩的优质商品红薯基地和优质13000亩淀粉红薯基地。2020年全县早稻种植面积35.88万亩，较上年增加5.97万亩，增19.96%;早稻栽插面积达到39.62万亩，占计划总面积的118.35%。15个粮食监测点早稻种植面积407.28亩，较上年增加20%以上，旱粮种植面积10.9万亩，比上年增加0.85万亩，增8.46%。
目前正是早稻成熟收割时期，此时的祁东大地上荒田复苏，稻浪千层，昔日被荒弃的稻田，今日处处一片金黄，给人一种美的感受，丰收在望，人们喜气洋洋。庆幸在本世纪全球多灾并发，经济危机的严峻时期，夺取历年未有的粮食大丰收，唤醒了沉睡多年的荒地重现金黄，这就是党的重农惠民政策的结晶，事实证明中华民族是一个勤劳勇敢智慧的民族，中国的粮食是永远安全。
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