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中国新报讯(通讯员谢泽龙)为进一步夯实城市精细化管理基础，促进志愿服务规范化、常态化，确保桐梓县国家卫生县城提档升级、省级文明城市创建成功，坚持“群众需求、问题导向、部门联动、服务优先”原则，以“治脏、治乱、治差、治软”为工作目标，以志愿服务为载体，定人定岗、定服务区域、定服务内容、定服务成效，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的城市管理和处置机制，彻底杜绝县城区占道经营、环境脏乱、车辆乱放、行人乱闯等不文明现象，在全县范围内营造“人人为我、我为人人”的志愿服务浓厚氛围。

那么如何在城市管理（综合执法）工作将“党建+路长制+志愿服务”进行有机结合呢？2020年3月中旬，围绕桐梓县新时代文明实践建设，桐梓县综合行政执法局推行“党建+路长制+志愿服务”，以县城区40条路段（街面）作为主要试点，探索出了一种“党建+路长制+志愿服务”的城市基层治理新模式。试行3个月以来，“路长制”的优势初步显现——职责清晰、运行高效、群众满意，真正打通了城市治理“最后一公里”。

探索：“路长制”解决城市基层治理难题

“路长制”是指在街道辖区内，以路段为管理单元，顺应深化巩固国家卫生县城，以推进创建省级文明县城，深化城区市容秩序、环卫保洁、市政设施维护、整合其他部门的市场监管、卫生健康、交通管理、街道社区的路段街面管理人员，以路长制责任区落实为抓手，构建的城市精细化、长效化管理新机制。用桐梓综合行政执法局党委书记、局长令狐荣钊的话说，就是要让“每条道路一起管，每个问题早发现，发现问题快处置，从而实现共建共治共享，人居环境和文明程度全面提升。”

“所谓路长制，就好比把某条路当成一个房子，房子里的大小事务都需要一个管家来管理，而路长就是这个管家。”他说。

城市管理（综合执法）工作千头万绪，仅综合行政执法局职能职责权责清单就达4000多项，涉及各乡镇（街道）、多个职能部门及辖区单位、商户业主等，通过“路长制”，建立“路长吹哨，部门报到”的工作联动机制，推动城市运行中出现的问题迅速发现、及时交办、高效处置。

为了破解基层人手不足、解决问题力量不强的困局，桐梓县综合行政执法局组建有桐梓县娄山红“一路桐行”志愿服务队，由县综合行政执法局、县市场监管局、县交警大队、县卫生健康局和所涉乡镇（街道）志愿者组成。综合行政执法局分管领导兼任队长，负责统筹协调各项工作并调度服务队项目实施。志愿服务队按照包保路段下设40支小分队，小分队由该路段综合执法志愿者兼任队长，市场监管志愿者、交通管理志愿者、卫生健康志愿者和街道包片志愿者在小分队队长的领导下开展工作。

每条道路都设立“路长”由路长统一调度该路段的所有涉及单位部门人员，通过“路段吹哨、部门报到，将路段问题全部纳入“三处”（自行处置、派单处置、执法处置）闭环流程。

“通过这样的工作机制，有效整合了街道社区干部、城市管理（综合执法）人员、市场监管、卫生健康、交通管理等多方力量，让基层力量更强，让基础工作更牢，力争达到1+1+1>3的效果。这就是具有共建共治共享特色的城市治理机制。”令狐荣钊总结。

实践：构建“党建+路长制+志愿服务”机制

2019年7月，为健全完善长效管理机制，落实城市管理责任，创新管理机制，不断提升城市精细化、长效化管理水平，桐梓县综合行政执法局决定在县城区实施支部党建引领推行“路长制”管理模式，随后即在城区城部分路段开展城市管理（综合执法）“路长制”试点工作，局属各执法大队大队长、教导员、部门负责人、党员干部等对辖区内40条主次干道实行责任挂包，统一纳入路长巡查监管体系。

据了解，每条道路都配备了一名路长任该路段志愿服务队队长，配备若干人员，负责每日对责任路段立体综合精细巡查，对各类违章行为进行劝阻，解决力所能及的市容环境卫生问题。对属于相关职能部门的问题，交由数字化城管监督员采集交办职能部门处置。在每条道路上，都在明显位置公示责任路长的名单，接受社会监督。

令狐荣钊局长强调，推行“党建+路长制+志愿服务”，是为了充分发挥党组织的协调带动作用，通过建立党员便民志愿服务岗，建立将党建、城市管理、志愿服务有机结合，以组织资源的深度整合，把属地社区、单位、商户等发动起来，调动他们广泛参与“路长制”工作。

2020年10月份，桐梓县被中宣部纳入全国第二批新时代文明实践中心建设试点县，自成立桐梓县娄山红“文明城市提档升级”以来，通过有力实施“一路桐行”路长制志愿服务项目以来，撬动我局党建工作的总体提升。2020年，县综合行政执法局发挥“路长制”工作优势，将基层党建“党员干部带头管理城市”确定为“规范治理城区六乱现象（乱停乱放、乱涂乱画、乱堆乱放、乱穿乱行、乱搭乱建、乱倾乱倒）”。

此外，针对城区车辆乱停乱放、乱贴乱画野广告专项整治中，县综合行政执法局通过“创文巩卫、共创共治”发动属地市场管理部门共同推进，彻底改变了桐梓东大门、南大门的形象，成为全市“城建惠民”整治的样板。

在“路长制”推行过程中，还积极调动其他单位部门以及社会力量主动参与管理，形成以“路长制志愿服务队”为主的城市管理志愿服务组织，涵盖了市容管理、垃圾分类、环境卫生、城管（综合）执法、绿色出行、便民为民、应急抢险、卫生健康、市场监管、交通管理、社区治理、党员志愿者、青年志愿者等多个领域，采取定期与不定期集中志愿服务行动。搭建志愿服务平台，依托执法岗亭、劳动者驿站、党员便民利民志愿服务岗等载体，把服务送到路上，送到群众身边。

成效：打通城市治理“最后一公里”

令狐荣钊局长表示，城市管理应该像绣花一样精细。打通城市治理“最后一公里”，就是要让每条道路有人管，发现的问题能及时得到处理。在不增加管理成本的情况下，第一，统筹各方资源，来共同进行城市管理；第二，在城市管理过程中，高效行政，让基层人员减负，同时把城市管理做好；第三，让百姓实实在在感受到城市的变化，得到真正实惠。可以说，“路长制”初步达到了职责清晰、运行高效、群众满意的效果。

目前，县综合行政执法局已在城区河滨路、溱溪南路、夜郎路、朱砂河桥、南街等多条路段实行“系统修复”，处置时间大幅缩短，真正实现了快速、同质、安全。

作为河滨南路路长的王廷，在工作中有切身的感受。“以前是发现一个问题就会拨打12345，发现一次和街道社区联系一次。现在每个路段有专人负责，街道工作更下沉，现在全天候有巡查机制，收集了很多问题，变得更主动了。”王廷表示，路长制充分彰显了“路长吹哨，部门报到”的制度优势。现在市容市貌改善了，城市品质提高了，老百姓有实实在在的获得感。

据了解，从今年年初开始试行，短短数月，“路长制”已经初见成效，形成了职责清晰、运行高效、群众满意的局面，截至目前，共接受市民群众办事咨询、困难求助、投诉举报等5000余件次。下一步，“路长制”将如何推进？令狐荣钊局长强调：“我们为民办事解难题、执法为民服务的初衷不能变。在此基础上，下一步，我们将在进一步探索的基础上，不断总结经验，收集好的经验和做法，将进一步推广“路长制”模式向综合执法系统的其他领域。我们多出一份力，城市就多一份美。大家都出力，城市更美丽。通过共建共治共享的实践，力争找到一条符合桐梓城市基层治理特点的路径。”