近期，湖北省麻城市一个本该是顺应城市发展要求的民生工程，因为迁建选址问题多次未果，现在又因为选择在原址改扩建引发投诉不断。
规划迁建多年 选址未果一朝变
始建于1968年的麻城市殡仪馆，位于鼓楼办事处乌泥墩，总建筑面积只有约3000平方米，房屋多为平房，陈旧老化、多处墙体开裂、屋顶漏水现象严重。由于场地狭小、房屋破损、火化设施落后能耗高污染大，且道路交通设施落后，已远远不能满足当地群众对殡葬服务的需求。
项目正在进行土方施工
该殡仪馆的迁建工作一直以来都是群众关注的焦点。记者了解到，多年前，该市多位人大代表、政协委员广泛听取民声，历经调查、比较而提出了迁建的方案。
2012年，在政协麻城市委员会八届一次会议期间，周晖等委员提出了《关于迁建市国家二级殡仪馆及生态公墓的提案》。2016年，麻城市人大常委会将关于迁建麻城市殡仪馆的建议列为重点建议并对市民政局进行了检查督办，要求确保迁建工程早开工早落地。
2017年2月，麻城市民政局启动殡仪馆迁建项目。同年10月，麻城市人大常委会首次组织开展人大代表约见国家机关负责人活动，主约见人围绕麻城殡仪馆迁建的紧追性、必要性进行了发言，市民政局负责人汇报了殡仪馆迁建建议办理情况。
2018年6月27日，原麻城市国土资源局在给麻城市民政局《关于麻城市殡仪馆建设项目的复函》中确定“麻城市殡仪馆建设项目位于鼓楼办事处甘家岗村”。
2018年7月5日，麻城市发展和改革局以文件形式在给麻城市殡仪馆的《关于麻城市殡仪馆迁建工程项目可行性研究报告的批复》（麻发改审批[2018]49号）中，对市殡仪馆迁建工程项目的建设地点批复为“麻城市鼓楼办事处杜鹃社区”。项目建设内容及规模为总建筑面积约9300平方米，项目总投资估算为1400万元，资金来源为申请中央预算内投资1270万元及地方配套资金130万元。
附近村民的房子
多次公开报道确定为迁建的项目，却因为几次选址未果而再生变数。2018年11月23日，麻城市市委八届68次常委会会议原则同意市民政局提出的麻城市殡仪馆原地改扩建方案，会议要求采取“馆墓适度分离，选址就近改扩建”的方式对市殡仪馆进行改扩建。
2019年1月3，麻城市人民政府29次政府常委会会议明确要求，殡仪馆改扩建工程总投资额控制在5500万元以内。此外，该工程已争取到国家发改委中央预算内投资1000万。
扩建选址公示 投诉质疑不断
今年5月，麻城市民政局向该市自然资源和规划局申请办理殡仪馆改扩建项目选址意见书。6月11日，麻城市自然资源和规划局在市政府网站和项目选址拟用地现场进行了殡仪馆（改）扩建拟用地规划选址公示。公示内容显示，麻城市殡仪馆（改）扩建用地拟选址于鼓楼办事处凉亭社区乌泥墩，用地面积76600平方米，公示时间为2019年6月11日至7月11日。
公示一出，立即引起原殡仪馆周边居民及房地产开发商的异议并申请听证。麻城市自然资源和规划局陆续收到周边利害关系人的异议、投诉和反对意见。为此，麻城市民政局委托第三方湖北省城市规划设计研究院编制了《麻城市殡仪馆改扩建项目选址论证报告》，并于8月30日组织了专家评审会，专家组提出了相关意见和建议，原则通过了该项目选址论证报告。
11月6日，麻城市自然资源和规划局依法举行了听证会。
原址周边居民告诉记者，殡仪馆扩建拟选址位于城区的凉亭社区，用地范围包括原殡仪馆及新增的其相邻的化工厂。拟选址东边紧邻乌泥墩水库，其四周约300米的范围内分布着袁家窑、何家湾、坡上村、夹塘梗等六个自然村组，桃花坞、幸福春天、锦绣华庭三个新建住宅小区，大别山农机农资农产品批发大市场，此外还有河东中学、第四小学和新建幼儿园等，居民超万余人。拟用地所在的鼓楼办事处区域已经是该市规划建设的“两河四岸”城东新区的重点建设区。
坡上村十四组李景志等居民怨声载道，他们告诉记者，原殡仪馆的火化间离住房的距离还远一点，但是现在向坡上村扩建后，殡仪馆离居民住房的间距不到150米，对生活特别是对小孩影响肯定严重。
已经购买了锦绣华庭小区住房的林女士更是不满，她说当初购买这里的房子是为了两个小孩进城读书，购房前还专门调查核实过殡仪馆是规划搬迁的。现在殡仪馆原址扩建，通过窗户看到就是殡仪馆的全貌，这让小孩大人怎么敢住？为此，她在听证会上当场提出要求殡仪馆必须按照原定计划迁建，相关部门不能出尔反尔。
幸福春天小区居民屈先生在得知殡仪馆不仅不搬迁、还拟向其居住的小区扩建的消息后，多次到相关部门投诉反映规划选址方面的涉嫌违规问题，在听证会上也明确提出了诸多质疑。
住在原殡仪馆附近的河东大道边的凉亭社区居民何先生也是苦不堪言。他告诉记者，河东大道是通往殡仪馆的主要道路，送葬的车辆都是长长的车队，每天都从门前过，由于当地风俗，乐队吹吹打打长期噪音扰民，沿路抛洒的纸钱冥币到处飞扬甚至飘到家里已是常态，之前得知殡仪馆要搬迁的消息后曾为政府部门点赞，“现在得知民政部门准备原址改扩建也很是不满，在居民密居区附近扩建殡仪馆肯定不合适。”
用地性质不符 实为居住用地
《麻城市城市总体规划》（2012-2030）显示，本次殡仪馆改扩建的拟选址地块用地性质为还建住房用地（居住用地），按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137），殡仪馆建设用地属于市政公用设施用地。
《湖北省殡葬管理办法》中关于选址与规划布局规定，对殡仪馆的选址应满足“符合用地分类原则和规划管理、殡葬管理条例以及现行的有关标准规定”、“殡仪馆宜建在当地常年主导风向的下风口”、“考虑到殡葬工作的特殊性，尽量选择周边单位和居民较少、相对独立、交通便利的地域。”
屈先生说，“此次公示的殡仪馆建设拟用地在《麻城市城市总体规划》中并未规划为市政设施用地，用地性质明显不符合，今后将严重影响周边居民生活，也有违《湖北省殡葬管理办法》相关规定。”
建设规模不实 防护距离不足
《湖北省殡葬管理办法》第十六条规定，“殡葬设施由民政部门的殡葬管理单位按照国家民政部门的标准兴建。”记者了解到，于2017年9月起实施，由住建部、国家发改委共同批准发布的《殡仪馆建设标准》规定，殡仪馆建设规模以年遗体处理量确定，分为五类，年遗体处理量等于服务人口数量乘以当地人口死亡率。
麻城作为火葬区，要实行死亡人口全部火化。按照该市人口基数和正常死亡率，全市每年死亡人口应在7000人以上，按照《殡仪馆建设标准》的规模分类，麻城市殡仪馆建设规模应当属于Ⅱ类殡仪馆（年遗体处理量6001-10000具）。但在《麻城市殡仪馆改扩建项目选址论证报告》中，却将建设规模设计为年处理遗体量在4000具以下的Ⅳ类（年遗体处理量2001-4000具），明显与实际情况不符。
“明明每年死亡人口超过7000人以上，现在却将殡仪馆处理遗体规模设计建设成4000具以下，今后超出的遗体到哪里去火化？改扩建的规模远远不能满足城市发展和殡葬事业发展需求，难道将来还要重新再建一处殡仪馆吗？”屈先生和当地部分居民很是不解。
《殡仪馆建设标准》中对殡仪馆的新建、改扩建选址也有规定，应满足“符合现行国家标准《火葬场卫生防护距离标准》的规定”。卫生防护距离系指产生有害因素部门的边界至居住区边界的最小距离，当年焚烧规模大于4000具、近五年平均风速小于2m/s时，卫生防护距离为700米；平均风速2-4m/s时卫生防护距离为600米。当年焚烧规模小于4000具、近五年平均风速小于2m/s时，卫生防护距离为500米；平均风速2-4m/s时卫生防护距离为400米。屈先生告诉记者，根据《火葬场卫生防护距离标准》和麻城市年死亡人口（年遗体处理量）实际数据，麻城市殡仪馆设计卫生防护距离应为600米。记者了解到，《麻城市殡仪馆改扩建项目选址论证报告》中选择的卫生防护距离标准为400米，该《报告》中称“临近的锦绣华庭、桃花坞离改扩建殡仪馆火化间距离400米以上，满足《火葬场卫生防护距离标准》要求的预留防护距离。”
记者发现，在该报告显示的卫生防护距离图中，仅标注出大于400米的部分区域。而从当地居民提供的另一份实测地图上，记者看到，改扩建的火化间距离袁家窑村只有373米，距离何家湾276米，距离坡上村396米，距离夹塘梗349米，均达不到《报告》所选择的卫生防护距离400米的要求。
“如果按照麻城实际情况需达到的卫生防护距离600米，殡仪馆的选址完全不能满足《火葬场卫生防护距离标准》要求，但为了达到原址改扩建而减少投资降低工作难度的目的，相关单位在玩数字游戏，糊弄我们。”屈先生一语道破。
早在今年6月，麻城市民政局发布麻城市殡仪馆改扩建前期土方工程招标公告，11月17日，又发布该项目改扩建工程招标公告。
据了解，关于迁建选址一事，该市相关部门曾考虑过多个地点，但都因为涉及到有关各方的利益，或因为有林地、耕地，或涉及到征地拆迁投资过大等问题而相继搁浅。
12月16日，记者在该项目拟选址现场看到，多辆工程车辆正在施工，工地现场人员告诉记者，这里正在进行的是殡仪馆改扩建工程土方工程。而麻城市自然资源和规划局相关工作人员此前向屈先生等居民表示，到目前为止，该局没有向项目方出具任何许可、审批文件和审批意见。
（中国新报记者 孙运晓 特约记者 张斌）
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