国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林既是对“绿水青山就是金山银山”理念的生动诠释，又是助推脱贫攻坚的重要抓手，可通过推动项目建设，开展林木收储、林地流转、参与项目建设、入股分红等方式，实现林农增收。

 

        推进国家储备林项目落地实施，有效助推脱贫攻坚，必须有效解决项目政府资本金不足、建设平台弱小和落地实施缓慢几个关键问题。

 

        一是缺政府资本金。国家储备林项目不同于传统意义上的国家财政拨款建设林业项目，需要地方政府匹配20%的资本金，通过向国家开发性金融性机构贷款来建设。贷款期限一般为25年-30年，贷款利息为4.9%，中央财政在项目建设完成后给予贷款3%的贴息。事实上，国家储备林项目是一个经营性项目，通过市场化操作、精细化管理，推进林业项目提质增效。在政府本身负债较高、地方财力有限、脱贫攻坚压力较大的情况下，大部分建设单位却无力足额匹配项目建设所需资本金，导致银行放贷进度缓慢。

 

        二是建设平台弱小。国家储备林项目打破以往由林业部门一家对项目进行建设的模式，采取平台公司+专业合作社+农户的方式建设项目。项目具体通过林业主管部门下设的平台公司实施，相关企业、村集体、林农等各类市场主体则通过土地流转、林木收储、入股经营等形式参与项目建设，通过构建利益联结机制共同推动项目与市场接轨。由于地方财力实力不一，导致项目建设平台所展现出的竞争力也出现大小之分，实力弱小的平台公司则是既无建设动力，也无投入能力。一定程度上，影响了银行对项目的审批和授信进度。

 

       三是落地实施缓慢。在不同的地域，国家储备林项目有着不同的建设方式。比如，在较为平坦的国有林场，由于涉及的林农较少，可以采用平台公司直接建的方式进行。而在偏远山区，由于项目大部分在集体林地上建设，项目落地实施涉及林地流转和林木收储工作，需要第三方评估机构介入，需与村集体或农户签订流转和收储合同。由于工作量大，很大程度就不能快速确定项目实施的方案。

 

        项目建设是拉动一个地方经济增长的重要引擎，是推动脱贫攻坚的重要支撑，为加快助推脱贫攻坚，笔者认为，可从三个方面加快项目建设。

 

        一是加快筹集项目建设资本金。一方面，政府要尽可能匹配一定的专项资金作为项目建设资本金，推进项目进入贷款审批程序。另一方面，建设单位可密切联系相关产业基金，积极争取资本金资金支持，落实项目资本金。对于采取PPP模式建设国家储备林项目的单位，要选择优质社会资本方，抓紧洽谈和落实项目资本金。

 

        二是打造有力的项目承贷主体。在较为偏远的山区，由于地方林地多为集体林权，权属分散，交易手续多，不利于抵押品的集中管理，而地方已有的融资主体负债率高、贷款能力低，且多数融资平台未形成实体，难以达到金融机构要求，无法获得贷款。为此，要尽快设立或完善具有一定竞争能力的储备林投融资主体。

 

        三是要加快推进项目落地实施。一方面，政府要做好宣传发动工作，动员各地群众参与国家储备林项目建设。同时要加快推进第三方评估工作，针对林地流转和林木收储做好价格评估，指导国家储备林项目主体按照评估价格进行收购。另一方面，主管部门要督促已授信项目单位抓紧编制实施方案，加快实施方案编制进度。此外，业务部门要对项目实施方案进行严审查把关，指导各单位对方案进行修改完善，尽快批复，推动项目落地实施。

 

（李昌贵）

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