图：去年，美国芯片制造商Global Foundries一名员工在生产间工作。\网上图片
综合《华尔街日报》、美国之音报道：在特朗普政府时代，中美贸易战是两国竞争的主旋律，但分析指出，相对于贸易，科技将会成为拜登任内中美竞争的主战场。除加大对美国研发的投资，拜登政府也可能推行带有“选择性脱鈎”意味的“小院高墙”战略，并联手盟友组建科技联盟，确保美国在技术和供应链上的优势。
早在2020年初，作为民主党总统提名候选人的拜登便在《外交事务》杂志上发文详细阐述其外交政策纲领。在科技方面，他承诺当选后将延续奥巴马时代重视研发投入的战略，“以确保美国在创新上始终处于领先地位”，包括在清洁能源、量子计算机、AI(人工智能)、5G、高铁、癌症治疗等领域，必须超过中国及其他国家。
官员：华为禁令将延续
1月25日，拜登刚刚就任便签署了“买美国货”政令，豪掷3000亿美元创新基金作为国家科学基金会(NSF)等部门以及高校的直接研发投入，并设立新的突破性技术研发计划支持5G、AI等技术创新。同时，拜登也计划通过制裁和禁令等方式遏制竞争对手发展，实现美国“科技优先”。他2月底签署行政令，以“保护美国供应链”为名，要求联邦机构对四种关键产品进行100天审查，包括半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿物质和药品，将“科技遏华”的主打路线摆上枱面。
美媒指出，拜登虽不认同特朗普的对华科技的“全面脱鈎”政策，但将在部分领域延续前朝遗产。2月初，拜登先后叫停对TikTok和WeChat的封杀令，但在华为问题上，拜登政府还没有任何放松禁令的迹象。《华尔街日报》引述知情人士透露，拜登计划不顾美国企业界的反对，让特朗普去年11月宣布的一项规定生效，让商务部有权禁止所谓“对国家安全构成威胁”的技术相关商业交易。
拟展开“非对称竞争”
虽然拜登政府的对华科技战略尚未出台，甚至美商务部工业和安全局(BIS)等关键岗位人选也未最终敲定，但上述做法与美科技和学术界近年来提议的“小院高墙”的针对性战略不谋而合。“小院高墙”一词由2018年首次被提出，是指美国政府需要确定与国家安全直接相关的特定技术和研究领域(即“小院”)，并划定适当的战略边界(即“高墙”)。前助理国务卿拉塞尔上月表示，拜登政府将在技术领域与中国展开激烈竞争，“小院高墙”战略可能是未来的重点。
2019年，美国国家安全事务助理沙利文已在《外交政策》杂志撰文，主张“加强对双向技术投资和贸易的限制”，但应该“有选择性地”设限。近日，美国智库“中国战略组”发布报告，也建议拜登政府在科技领域对中国开展“非对称竞争”，实施“选择性脱鈎”。这份报告据报道已经在拜登政府内部交流。不过，美国经济研究公司荣鼎集团行政总裁罗森警告，美国没有一个连续的政策工具可以监管与中国的“脱鈎”，若限制过于宽泛，将带来灾难性后果，不仅影响美国生产力和创造力，亦将反过来削弱美国的整体竞争力，最终影响到国家安全。
另外，拜登政府也有意与盟友组建“科技战略联盟”共同打压中国，如与以色列组成专注于人工智能的联盟，与印度则涉及出口管制，在阻止中国进口某些技术的同时，成员集中力量研发先进技术。
美国政府高级官员表示，与美国盟友的初步对话已经开始，预计过程将耗时数月。2月，美国国安事务助理沙利文便与荷兰官员就中国和先进技术等议题进行交谈，拟延续“半导体联盟”，阻止荷兰ASML公司的光刻机出售给中芯国际。
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