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新闻导读：上世纪九十年代初，浙江省苍南县随处可见私搭乱建的自建房。当地政府忙于发展，不重视法制宣传，村民法制意识也就淡薄。许多村民大肆利用承包的良田、耕地或私买土地、荒地建房，盖起一栋栋“小洋楼”或住或卖。

耕地被卖，建设无序，管理混乱的自建房如雨后春笋般“窜”出，综合环境与当地政府提出的发展口号极不协调。

近年来，苍南县加大了对违章建房的特碗整治，以1992年航拍为准，航拍图上显示有的房屋自然属于合法建筑，1999年1月1日以后修建的房屋属违章，坚决给与强拆。

正是这一认定，苍南县违法占用土地建房的“狂风”骤减,但遭到强拆的多数村民感觉很“冤”，他们一致认为当初违建与当地政府监管失察有关。

涉嫌监管失职自建房泛滥成灾

在苍南县灵溪镇的台溪村一处工地旁，一位不愿透露姓名的村民指着几株杂草对记者说，“这里以前是水塘，现在都被填掉了”。

另一村民也证实说，去年他家盖房子时还在这个水塘里取水，但下半年水塘就没了。如今，水塘的大部分区域已被泥土填埋，“这块地已经被人卖掉，好像是要用来盖房子”。

苞南县灵溪畜禽养殖场一墙之隔就是灵溪镇第五小学欲扩建的操场

买地是为了建房子，村民们声称买地盖房存在许多年了，但无人知晓是从何时开始的。不过，众人一致的说法是，上世纪九十代年是违法建房的爆发年。

“我前几年盖房子时还在村里面一点的地方，用的是荒地。”这位知情人说，仅仅一年后，“南边的一大片地方都盖起了房子”。这些房子以两层为主，也有三四层的，“有的房子对外卖，有的是自己住”。

据不愿透露姓名的知情人讲，灵溪镇台溪村、新溪村和柳庄村土地买卖的价格有高有低，“每亩大概在三万多至五、六万之间”，土地类型从宅基地到良田耕地。“只要适合盖房子的都可以卖”。卖地的是当地居民，买地的有当地人也有外地人。

当地居民估算，仅在灵溪镇附近，此类没有土地证、房产证的违法自建房屋估约有四五百户。

养殖场获得苍南县计委的批复

村民许新文说，自建房疯长，有多方原因，就拿自家老屋说。2005年3月份，当地土建部门批准他3间住房的宅基地。建房时，他看到周围许多人家都存在超建，眼望家庭成员逐年增多，3间住房远远不能满足一家人居住，他也在原有住房旁加盖了3间。开始修建时，村干部和灵溪镇土地管理部门的干部也是睁只眼闭只眼没有说什么，谁也没给他讲他这种建房行为属于违章建筑。

许新文的说法得到村民们的认同，他们说，在建房的几个月甚至一两年的时间里，没有任何一个政府部门来对他们说这种超建是违法的，导致他们错误的认为“违建没事”的错觉。

记者在灵溪镇台溪村看到，一排排新建的房屋刚刚粉刷完毕，但这一栋、那一栋的显得相当凌乱。当日，至少有三处工地正在施工，工人们说，这些房子是自建房，并无土地、规划等相关部门的批准。

一名并非新溪村的居民说，“我们是最后一家搞违建的，即将被拆的房子挺冤枉的，我们在这里做点生意，以前租房子太遭罪了，后来看到人家都在建房都没事，所以也学人家建了这个房子。虽然这个房子什么证也没有，但住起来很舒心。我们2008年底才开始搞，如果2000年有人违建时被罚了，我们也就不会跟风搞违建了，也不会浪费这么多钱。

因此，监管部门应该承担监管不到位的责任，所以强拆的费用不应该只由我们承担，我们已经很惨了。

被拆户怨言补偿过低划定界限有失偏颇？

在灵溪镇大观社区垟贡村，一见媒体，苍南县灵溪畜禽养殖场老板谢尚秀就显得特别激动，据他称，灵溪镇第五小学操场扩建需要征占他的养殖场，当地政府给与的赔付有失公允。

杨崇友家老屋

按他的说法，苍南县对拆除房屋的补（赔）偿以1992年的航拍为准，当时航拍有的房屋自然属于合法建筑。县里根据浙江省政府指示，划定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋认定为合法，1999年1月1日以后修建的房屋属违章。

航拍时，养殖场20几间畜禽房和5间职工宿舍，1个大型储蓄食料都存在，后来因为一场台风将养殖场吹毁，养殖场因资金问题没有重建。

谢尚秀说，按理说，航拍时理应按照1992年的航拍文件进行赔偿，不能因为大风摧毁因资金问题没有重建就不认定，当初养殖场的10个股东可是真金白银的花了380多万。

为了论证自己的说法，谢尚秀拿出一份1989年5月浙江省苍南县计划经济委员（苍计经（1989）080批文给记者看。

批文显示，苍南县灵溪畜禽养殖场于1988年由10名股东每人出资5万元买下大观乡垟贡村第五、六、七、八生产队部分土地合计5亩筹建的。属独立核算，自负盈亏。

据留守养殖场的员工讲，从1989年获得计委的批复至2005年养殖场新建了畜禽房20几间，职工宿舍5间，大型储蓄食料1个，养殖大小鸡5万多只，成为苍南县最大养殖场。

2006年桑美超强台风登陆江浙，无情的台风肆意的将养殖场20几间畜禽房和职工宿舍、工作房刮塌，几万只活鸡当场被压死，一夜间几百万的投资血本无归，致富的梦想成为泡影。由于股东资金有限，养殖场从此一直处于无法经营状态。

2011年养殖场股东协商重建养殖场，但因政府已把垟贡村列入禁养区，一直到现在也无法恢复重建。随着相邻的灵溪镇第五小学建设需要，需征用该养殖场扩建操场。

苍南县档案馆保存的杨崇友家老宅档案

“按理说，对于教育，我们理应支持，单总不能让我们血本无归吧。根据航怕时的显示及《土地管理法》征用养殖场，就应该按1992航拍时得依据进行合法赔偿，而不应该将20几间畜禽房和职工宿舍、工作房抹杀不予计算，这样很不公平”。谢尚秀说。

与谢尚秀一样，说起自家老房面临拆迁，补偿过低的事，有着单位的杨崇友也是充满怨言。

据他讲，他原本祖籍在苍南县灵溪镇官堂村（原灵溪对务东河村），后来因为当兵退伍回乡安置了工作才在县城居住的。

在官堂村黄氏宗祠边上坐东朝西（无门牌号）的老屋系他祖父杨永星于解放前所建。从杨崇友提供的一份1952年苍南县房产登记档案材料来看，确实可以证实他家老屋系祖父杨永星于解放前所建。

据杨崇友讲，1988年下半年，全栋房屋拆建，当年家庭困难无钱拆建，族内兄弟商定在屋边留一间地基让他家庭随时搭建，当年其母亲在世时在该地基上搭建平棚使用。在1992年的航拍图上仍然显示出年久失修，破陋不堪的旧平棚原址上兴建有一间房屋，该房屋宽3.3米，长13米，面积42,9平方米。

现今老房被政府列为拆迁对象，依据上述情况，老房的拆迁安置符合省政府浙府办发（2014）73号，浙府办发（2014）43号文件有关规定，县政府应当依据上述文件规定给他家补偿安置。灵溪政府以92航拍现宗图反映不清和他有工作为由拒绝按相关文件安置补偿这十分不能公平。“自己扛过枪，流过血，不能因为有工作就剥夺自己的合法权益，不能让我们这些上过战场的退伍军人流血又流泪。”杨崇友显得十分无奈的说。

未批建房面临强拆满腹委屈向谁诉

针对灵溪镇处处有违房的现状，许新文等村民承认有攀比心态。他们说，看到别人修，他们也跟着修，没想到修好的房子没过几年，就即将被灵溪镇作为“违章建筑”强行拆除，届时不仅他们数十年积蓄会打了水漂，更可能会留落街头，无家可归。

徐新文说，政府目前认定他3间房屋属于合法建筑，另外3间属于超建违章面临拆除。自己一家省吃俭用好不容易赚了一点钱修建了6间房屋这将给他家造成重大损失。虽然是超建，但村里和镇里是知道的，并没对他的行为进行制止，他认为超建部分也应该按合法房源进行赔偿安置。他多次向政府拆迁指挥部申诉，但政府都不理不睬，他也就没有签订拆迁协议书。

新溪村的村民吕世操向记者反映，说他家原本就有3间祖瘄，1987年18岁的哥哥和49岁的父亲相继去世。家里人认为祖瘄不宜居住，1990年就将祖瘄中间的3间房屋拆掉准备进行翻修，但因变故出现经济危机没能修成，导致祖瘄3间的房屋2015年才补建。1992年10月31日航拍没有该房屋。2017年12月26日灵溪镇产权小组将南边隔壁村民庄传开1间和北边村民吕作全的3间房屋都已列入合法房屋的公示名单却唯独不认可他在祖瘄上重建的三间房屋。

吕世操的弟弟吕世建也说，1991年台风摧毁他居住的祖瘄，灾后他在原宅基地上将祖瘄进行了修复，前后老墙、条石柱、横梁原状没有改变，仅仅修了下屋顶，当地政府也认定他修复的79-4号房为违章。他多次申诉无济于补。

许新文、吕世超、吕世建、高树排、庄国荣、庄平宣、庄治管等村民说，在房屋兴建过程中，政府管理部门有监管不到位、不作为的违法行为，因为建房这种行为不是一天两天能偷偷摸摸建成的，而是在政府部门默许的情况下建成的，目前他们能够得到的仅仅是 600元一平方的赔偿，如果自己拆除，可以得到每平米200元的“拆房施工费”。

据悉，他们当中有很多家老人已经下了“必死的决心”，有多名老人很激愤地向子女们做好了“后事交待”，决心以死相拼，为了后代能够得到起码的财产保障和公平。

一个没有参与违建的村民向记者说:"当初在村民建房时，政府之所以没有采取坚决措施让他们停下来，是因为要等到这些村民在房屋建成之后收取罚款，其中更不乏有人借此牟取个人好处"。

据她说，柳庄村一个叫高树排的村民于1999年8月加建了一间住房，当时就被罚款200元。2018年5月份第一次公示时当地政府认定成为合法房屋。后来又说不合法，不予安置拆除。

政府有说法　违房多系历史遗留
　　

针对乱占耕地违法建房的现象当地政府是否知情，还是因法不责众而不管不问呢?记者带着这些疑问来到了苍南县灵溪镇政府，与一个貌似村干部进行了攀谈，他说，“村看村，户看户，群众看干部”，村委会是最基层的管理组织，村主任、村支书的一句话有时比政府的红头文件还管用，但很少干部管乱建房的事儿。
　　

得知记者的来意，灵溪镇相关人员联系征地指挥部等部门负责人进行了解答。
　　
据他们说，违建在浙江省是一个普遍现象，苍南县自建房泛滥历来已久。近年来，为了遏制违章建筑，根据《城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
　　

谢尚秀反映养殖场在1992年航拍时有显示属实，但后来因台风刮毁，一直没重建。如今征地要看航拍上的建筑物是否存在，如果不成在，就不会按92年航拍政策赔付。

杨崇友家老屋航拍显示只有地基，没有房屋，不排除他家老屋是后来才修建的，具体情况还待核查。核查清后，将严格按照相关政策执行。

徐新文、吕世超、吕世建、高树排等所反映的问题许多不实。徐新文、吕世超、吕世建加建的房屋是在1999年1月1日以后修建的，根据2017年67号文件，县里以1992年的航拍为准，划定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋认定为合法，1999年1月1日以后修建的房屋属违章。村民高树排加建的房屋缴纳200罚款后第一次公示确实认定他可以作为合法进行安置，但不久有村民向政府进行实名反映，他的房子系1999年1月8日修建，所以经核实村民反映属实，就取消了他的合法资格。房屋每平方补偿600元，并统一安置。违章建筑村民如果自行拆除，可以得到每平米200元的“拆房施工费”，否则由政府强拆，则分文得不到。

“从目前来看，灵溪镇违法建房确实是一块‘烫手的山芋’，强制拆除肯定会引发村民与政府的集体对峙，甚至会出现上访事件” ，如果不强制拆除，势必会助长不良风气，与发展环境极不协调。下一步，政府将加大法制教育宣传力度，采取有力措施，让私搭乱建永无生存空间”。灵溪镇相关部门领导说。

(特约记者曾华）