2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“行政处罚法”）修订草案，并将于2021年7月15日起施行。此次修订是《行政处罚法》1996年10月1日起施行以来，最大的一次修订。为了便于广大人民群众和行政执法人员了解《行政处罚法》新修订的内容，记者采访了中国法学会会员，陕西省法学会警察法学研究会常务理事，陕西省人民警察培训学校治安教研室主任李祖华。
记者：此次修订最大的亮点就是贯彻党中央重大改革决策部署，推动行政处罚制度进步。请你介绍一下《行政处罚法》修订的总体情况?
李祖华：《行政处罚法》1996年10月1日起施行以来，先后经过2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正，2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正，此次修订是第三次修正，也是最大的一次修订。原《行政处罚法》64条，6500多字。修订后的《行政处罚法》86条，新增加22条，9700多字，修订增加内容将近三分之一。
记者：行政执法“三项制度”，即，行政执法的的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度，是行政执法改革实践成果，请问此次修订，是否将行政执法“三项制度”，纳入《行政处罚法》中?
李祖华：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国、全面深化改革，行政执法领域取得了一系列丰硕的改革成果，其中，行政执法“三项制度”是行政执法领域改革的重要成果。此次修订将行政执法“三项制度”纳入到行政处罚法中。
一是行政执法的的公示制度。《行政处罚法》第五条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第三十四条规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。
第三十九条规定，行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。第四十一条规定，行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。第四十八条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。第六十四条规定，听证应当依照以下程序组织：（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。
二是行政执法全过程的记录制度。《行政处罚法》第四十七条规定，行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。
三是重大执法决定的法制审核制度。《行政处罚法》第五十八条 规定，有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。
记者：综合行政执法是行政体制和行政机构改革的必然要求，请问此次修订，对综合行政执法是否有相关的规定?
李祖华：此次修订，顺应行政体制和行政机构改革形势，将行政综合执法纳入到《行政处罚法》中。《行政处罚法》第十八条规定，国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。
国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。
记者：执法重心下移，行政处罚权下放，是近年来，各地在行政执法领域的探索，请问此次修订，对行政处罚权下放是否有所体现?
李祖华：此次修订，对行政处罚权下放有所体现。《行政处罚法》第二十四条规定，省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。
承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。
有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。
记者：行政处罚种类是《行政处罚法》的核心内容，请问此次修订，对行政处罚种类是否有所变动?
李祖华：此次修订，补充行政处罚种类，引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。在《行政处罚法》第九条除了保留警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、行政拘留外，新增通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业。将原《行政处罚法》中的“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”修改为“暂扣许可证件、吊销许可证件”。
记者：证据是行政处罚的依据，请问此次修订，对行政处罚证据种类是如何规定?
李祖华：原《行政处罚法》对行政处罚证据种类没有明确规定，此次修订明确了行政处罚证据种类，《行政处罚法》第四十六条规定，证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。
证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。
以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
记者：处罚与教育相结合是行政处罚的重要原则，请问此次修订，对处罚与教育相结合原则是否有新的规定?
李祖华：次修订，对处罚与教育相结合原则新的规定有以下三个方面。
一是增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。（第三十三条第一款）
二是明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。（第三十三条第二款）
三是增加从旧兼从轻适用规则，实施行政处罚，适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。（第三十七条）
记者：程序合法是切实保障公民、法人和其他组织的合法权益的重要举措，请问此次修订，在保障公民、法人和其他组织的合法权益和行政处罚程序方面，有哪些亮点?
李祖华：此次修订，在保障公民、法人和其他组织的合法权益和行政处罚程序方面，除了规定行政执法“三项制度”、补充行政处罚种类、明确行政处罚证据种类、坚持处罚与教育相结合原则外，还有以下二十四个方面的亮点。
一是规定行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。（第二十二条）
二是规定两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。（第二十五条）
三是规定行政处罚协助制度。（第二十六条）
四是完善行刑衔接制度。（第二十七条）
五是要求违法所得除依法退赔外予以没收。（第二十八条）
六是规定同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。（第二十九条）
七是规定尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。（第三十一条）
八是规定诱骗实施违法行为的，主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的，当从轻或者减轻行政处罚。（第三十二条）
九是规定涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。（第三十六条）
十是规定行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。（第三十八条）
十一增加电子技术监控设备记录作为行政处罚的证据的规定和为当事人查询、陈述和申辩提供便利。（第四十一条）
十二是增加行政执法资格和执法主体规定。（第四十二条）
十三是规定执法人员回避要求。（第四十三条）
十四是完善行政处罚告知规定。（第四十四条）
十五是提高简易程序罚款数额和完善简易程序。（第五十一、五十二条）
十六是规定执法人员必须出示执法证件。（第五十五条）
十七是规定政处罚案件作出行政处罚决定期限。（第六十条）
十八是补充听证情形和完善听证程序。（第六十三条～第六十五条）
十九是规定当事人确有经济困难的，可以暂缓或者分期缴纳罚款。（第六十六条）
二十是规定可以通过电子支付系统缴纳罚款。（第六十七条）
二十一是规定当场收缴罚款必须开具专用票据。（第七十条）
二十二是规定加处罚款的数额不得超出罚款的数额。（第七十二条）
二十三是规定罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。（第七十四条）
二十四是完善行政处罚的监督制度。（第七十五条）
（记者 海涛）
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