“一带一路”倡议是习近平人类命运共同体思想的重要实践，这是人类历史上国际多边合作最伟大的工程。自2013年9月首次提出以来，“一带一路”已经完成了具有“四梁八柱”意义的“六廊六路多国多港”互联互通架构的基本建设，成绩斐然。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席习近平指出：“面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的‘工笔画’，推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进。”构建合作共赢的“一带一路”金融国际合作新体系既是“一带一路”高质量发展的题中应有之义，也是保障“一带一路”高质量发展的前提条件，更是当前构建“双循环”新发展格局的关键制度安排。
高质量发展需要金融国际合作先行
实现“一带一路”高质量发展是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。“一带一路”沿线国家大多是发展中国家，而发展中国家普遍存在金融抑制现象。从新中国70多年的发展经验来看，要发展经济，金融必须先行。1978年以来的中国经济改革开放与金融体系改革开放始终紧密相伴、互为支撑，从金融机构体系再造到资本市场改革、从利率市场化改革到汇率管理体制变革，中国金融业越来越走向市场化、开放化、国际化。中国经济的快速发展滋养了中国金融业的发展，同时中国金融业的改革开放也为中国经济的稳健发展注入了动力，提供了保障。
推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进，要努力实现“高标准、惠民生、可持续”目标。实现高标准目标重在提升“五通”建设水平，即加强金融政策沟通以提升政策沟通水平；加大基础设施投入以提高设施联通水平；着力改善金融便利化服务以提升贸易畅通水平；不断优化金融结构和金融服务以提升资金融通水平；大力发展普惠金融以提升民心相通水平。实现惠民生目标重在提升沿线人民分享“一带一路”建设成果，就业是最大的民生，中小企业是提供就业机会的重要载体。因此，高质量建设“一带一路”不仅要通过大型基础设施建设解决经济发展的瓶颈问题，也要大力发展中小企业增加就业以解决基本民生问题。同时达成这两大目标，离不开金融在资源配置过程中的关键作用，离不开金融国际合作机制的不断创新。实现可持续目标重在解决投资的可持续性、投资的安全性和绿色发展问题。“一带一路”建设秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，双边、三边和多边的金融国际合作既是解决巨大建设资金缺口的唯一选择，也是分担投资风险、共享建设成果的唯一选择。国际经验和教训一再说明，发展绿色金融是引导经济绿色发展的有效路径。
构建国际合作体系要有新的定位
金融霸权和掠夺是现行国际金融体系的重要特征之一。而“一带一路”金融国际合作体系应有新的明确定位。
首先，合作共赢是其建设宗旨定位。习近平总书记指出：“我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。”“合作共赢”是“一带一路”建设的首要关键词，同样也是“一带一路”金融国际合作的宗旨。
其次，融通全球是其功能定位。金融的本质是服务实体经济，对“一带一路”建设而言，就是服务“五通”建设，促进沿线国家和地区之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。
再次，中国主导是建设主体定位。“一带一路”倡议由中国提出，中国是“一带一路”建设的主要参与者，主导“一带一路”金融国际合作也是中国的必然担当。我们不追求像现行国际金融组织那样的一票否决权，我们要主导建成像亚投行那样的被国际公认的国际金融合作组织。
最后，多边机制是建设方案定位。习近平总书记明确指出：“我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办。”“一带一路”沿线国家和地区文化多样、制度各异、诉求不同，在应对世界经济面临的挑战、开创发展新机遇、谋求发展新动力、拓展发展新空间的过程中，渴望建立多边机制，实现优势互补、互利共赢。在这样的框架内，只有体现共商共建共享原则，各国才能携手不断朝着人类命运共同体方向前进。
创新合作机制建设理念
“一带一路”金融国际合作机制建设是一项复杂的系统工程，没有可借鉴的经验和理论，唯有理念创新、务实包容、久久为功，方能支撑“一带一路”高质量发展。
一是牢固树立金融经济命运共同体理念。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出：“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。”基于人类命运共同体理念，“一带一路”金融国际合作机制建设最重要的理念创新就是“金融经济命运共同体”。从建立“金融经济命运共同体”理念出发，通过金融国际合作强化“一带一路”沿线国家和地区之间的经济联系，增强“命运共同体”自觉，为解决全球与地区发展提供新的思路。
二是创新运用差序包容理念。费孝通先生提出“差序格局”概念描述亲疏远近的人际格局，“一带一路”沿线国家由于经济、政治、文化及相互关系存在差异，也形成了明显的国际间的“差序格局”。国际间“差序格局”的存在意味着金融国际合作不可能完全均等化，正视差异存在并采取不同形式的合作方式，促进合作从零到有、从简单到复杂、从低级到高级、从双边到多边持续发展，才能最终实现合作共赢的目标。
三是努力实现1+1+X>（2+X）合作建设理念。只有通过双边和多边合作，双边合作实现1+1>2、多边合作实现1+1+X>（2+X），才能最终实现多边合作共赢和高质量建设“一带一路”目标。“一带一路”金融国际合作，不仅欢迎第三方参与（即1+1+1），更欢迎第三方联盟参与（即1+1+X），这既是高质量建设“一带一路”的客观需要，也是构建人类命运共同体的思想原则。
四是促进多边开放合作共赢理念。唯有开放方能建设“一带一路”，唯有大开放方能建设“一带一路”国际金融合作机制。由于金融系统的风险性，一国的金融开放往往迟于其经济贸易开放，但高质量建设“一带一路”要求金融开放必须先行。因此“一带一路”沿线国家和地区要加大金融开放力度，为资金互联互通创造良好的环境。
循序并差序推进国际合作
金融合作与具体经济合作大有不同，前者直接指向核心利益乃至主权。“一带一路”金融国际合作应该循序并差序推进，先建立金融合作的基础，再逐步提高金融合作的层次，这是推进“一带一路”金融国际合作的基本路径。
首先，“一带一路”金融国际合作要与建设阶段相一致，从初级到高级，循序并差序推进。从共建基础设施到共建经济走廊、从铁路港口硬联通到政策规则软联通、从双边直接合作到多边和第三方市场合作，“一带一路”建设阶段性特征明显。金融国际合作也要服务于这一阶段性发展需要，实现几个方面的跨越。一是要实现从政府主导合作模式到市场化合作模式的跨越；二是要实现从中国为主到域内外国家广泛主动参与的跨越；三是要实现从投融资、计价和结算货币的美元独大到人民币等多种货币平衡发展的跨越。
其次，“一带一路”金融国际合作要基础性合作和具体合作并重。一是政治、军事互信要先行。只有不断提升政治、军事互信，才能为金融国际合作打下坚实基础。二是从建设救济制度和提供金融经济安全公共品着手。建设有效的危机救济制度，为各国主权债务可持续性提供金融合作解决方案，进一步加强互信、促进合作。三是以建设跨国信用和支付环境为基础。加强“一带一路”沿线国家和地区间的信用环境建设，发展区域支付环境，改变美国主导国际支付系统的局面。四是相机开展各类商业性、政策性、开发性金融机构和市场合作。根据差序包容原理，从不同国家实际情况出发，优势互补，开展不同层次的双边和多边具体金融合作。
（本文系国家社科基金重大研究专项项目“创新‘一带一路’金融国际合作机制研究”（18VDL012）阶段性成果）
（作者系福州大学副校长）
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