董战峰 生态环境部环境规划院研究员、博导

中国积极实施应对气候变化国家战略，大力推进构建清洁低碳能源体系，加快产业结构转型升级，构建绿色交通运输体系，完善低碳发展政策体系等，基本走出了一条符合中国国情的绿色低碳发展道路，取得前所未有的成就。2005年至2020年，中国GDP增长约4.5倍，同期碳强度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%，应对气候变化工作取得显著成绩。

清洁低碳能源体系建设加快

首先，煤炭消费占比逐年下降。“十三五”时期煤炭去产能目标任务超额完成，截至2020年底，全国累计煤矿约5500处，退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，超额完成《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出的化解过剩产能目标。2017-2020年，全国煤炭消费比重由60.4%降至56.8%。京津冀及周边地区，汾渭平原完成散煤替代超过2500万户。

其次，可再生能源快速增长。“十三五”以来，可再生能源装机年均增长大约12%，新增装机年度占比超过50%，总装机占比稳步提升，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。截至今年一季度末，我国可再生能源发电装机达到9.48亿千瓦，规模稳步扩大。

再次，重点领域节能工作进展顺利。中国规模以上企业单位工业增加值能耗2019年比2015年累计下降超过15%，相当于节能4.8亿吨标准煤，节约的能源成本，大约为4000亿元。

产业全面绿色发展转型成效显著

全国超低排放煤电机组累计达9.5亿千瓦，建成全球最大清洁煤电供应体系。据中国电力企业联合会统计，2012年至2017年5年间，在全国煤电装机增幅达30%的情况下，电力二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量下降幅度达86%、89%、85%。煤电机组供电标准煤耗从325克/千瓦时下降至312克/千瓦时。

全国229家钢铁企业6.2亿吨粗钢产能（重点区域159家约4.5亿吨粗钢产能）已完成或正在实施超低排放改造。重点地区110家钢铁企业（3.5亿吨粗钢产能，占重点区域总产能60%以上）已完成或正在开展评估监测。重点区域“散乱污”企业及集群综合治理基本完成。

绿色低碳交通体系建设取得积极进展

大宗货物“公转铁”“公转水”深入推进，累计完成铁路货运增量约7.8亿吨，水路货运增量约5.7亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量减少约3.7亿吨。全国铁路货运量、水路货运量占全社会货运量的比例分别由2017年的7.8%和14.14%增长到2019年的9.5%和16.17%。京津冀地区煤炭运输集疏港实现“公转铁”。

全面供应国六汽柴油，累计淘汰黄标车、老旧车2460多万辆。2010年以来，中国新能源汽车快速增长，销量占全球新能源汽车55%，新能源汽车产销量、保有量均占世界一半。

低碳政策体系建设持续推进

一是积极推进构建绿色低碳循环发展政策。2021年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，要求多举措、全方位、全过程推行绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等，确保实现双碳目标。

二是加快推进全国碳排放权交易市场建设。2020年12月，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，全国碳市场率先从电力行业启动。

三是加大绿色金融政策支持。2020年10月，生态环境部、国家发改委等五部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出强化金融政策支持，激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品。

四是研究推进碳达峰行动。相关主管部门积极研究编制碳达峰行动方案。上海、宁夏等各地的碳达峰行动方案编制在加快推进。中国已经给世界人民交出一份靓丽的生态变化应对答卷，这是中国负责任的大国担当，也是中国促进人类命运共同体建设迈出的坚定步伐。（责任编辑：王鑫）

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