早在2020年“全国两会”期间，国务院总理李克强指出，要支持小商小贩、小店小铺等灵活就业，以众多困难群众的“微就业”，支撑发展“大民生”。中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在2020年全国文明城市测评指标中，已明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。
“人间烟火味，最抚凡人心。”带着三年疫情的隐隐痛楚，现已步入“后疫情时代”，新冠病毒的复杂变化给我们带来的各种困难局面及挑战前所未有。为尽快提振地方经济发展，全国各地都做起了“夜市经济”文章。当前，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务越来越紧迫而艰巨。许多地方扎扎实实开放“夜市经济”、松绑“地摊经济”，深情呵护、正面引导小摊小贩以众多“微就业”支撑“大民生”，撬动社会经济的全面复苏，释放城市的“精神大美”与“经济活力”。越来越多的城市管理者清醒地认识到，对“夜市经济”和“地摊经济”一禁了之的做法，绝不是明智、科学之举，变“堵”为“疏”才能实现“接地气”、“顺民意”多方共赢。通过研究、总结南京、郑州、成都等多个城市实践经验，“夜市经济”之类的“地摊经济”对于保障百姓就业、方便市民生活、增强市场活力具有十分重要的现实作用。据2020年7月16日—11月20日对146名从事“夜市经济”摆摊经营者走访调查表明，4个月时间里每天摆摊6小时计，人均月收入为1526元，较大改善了他们的经济收入状况。现就我市切实开放“夜市经济”繁荣城市个体经济，促进困难群众灵活就业提出如下建议：
一、锚定开放我市“夜市经济”繁荣城市个体经济，促进困难群众灵活就业总原则。结合我市的地域传统、文创特色、产业特点等，对夜间休闲购物、文体娱乐、夜间旅游等进行总体布局，在疫情防控动态管理的前提下，鼓励有条件的景区景点、文化场馆、文博场所、经济商圈、时尚化的夜间文化旅游项目，开展丰富夜间消费的产品供给；在不影响行人通行、确保安全的前提下，允许大型商场（贸易广场）、汽车、家电等经营企业在划定区域内开展“夜市”“出摊”形态经营促销活动。在不挤占道路红线，不占用损坏市政绿化、消防等公用设施，不在校园、企业周边和重要部门（机关）的前提下，在南湖广场、千亩湖公园、王家河风光带、东风湖休闲公园、巴陵广场、金鹗公园、珍珠山公园、岳阳楼汴河街等，和临街大型店铺门前、内街小巷等划定“主题型”临时经营区域，允许流动商贩在临时经营区域内开展“夜市”经营、贩卖活动。
二、为促进“夜市经济”发展高起点定位，进一步完善顶层设计。市政府要指挥、调度相关部门共同推进开放我市“夜市经济”繁荣城市个体经济工作，促进困难群众灵活就业。研究出台支持我市夜市经济发展、促进消费升级的政策文件，构建起政府引导、市场主导的体制机制，鼓励相关行业协会推进区域夜市经济发展；鼓励有条件的公园、广场、风光带、大型商场、连锁超市适当延长营业时间，在合适区域布局改建一批发展我市夜市经济的重点商圈和特色街区，实现岳阳夜市经济的“集聚化”、“规模化”、“品牌化”。
三、要制订“夜市经济”统一准入许可标准，为有序开放、规范服务管理奠定基础。即先以法规范，再依法管理。应当统筹制定我市整齐划一的“夜市经济”及地摊经济准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发《资格证》、《许可证》等方式,给予“夜市经济”及从业者队伍合法地位。随后再推出“升级版”,使经营者进一步明确临时占道摆摊经营在哪摆、何时摆、怎么摆等具体细节，引导我市夜市经济向常态化、规范化健康有序发展。
四、要强化相关部门通力合作，以行业精细化协调管理促进“夜市经济”发展。一是采取分类管理和大数据监控。以分片区、分业态、分时段的方式,对“夜市经济”小店（摊）经济进行分行业分级分类管理；二是如餐饮密集处加强卫生监管力量和餐饮的油烟管理，商品销售点提供治安巡查,并以公约、自律为“夜市经济”营造良好发展环境，分行业建立夜市经济组织协会，加强自我监督和自我管理；三是将大数据等技术运用到管理中，涉及到的相关部门打造统一管理平台，畅通问题协处及举报渠道，以线上监管为主、线下执法为辅，提高“夜市经济”服务及监管效率。
要整合社区资源协同参与“夜市经济”管理。两年来，国内一些城市已全面积极探索社区化管理“夜市经济”发展模式，如成立行业管理组织及业主协会，设立社区“夜市服务管理110”，动员社区退休干部、“候鸟”老人及青年志愿者、“社区党员示范岗”参与管理，及时化解辖区内夜市经济活动中遇到的矛盾纠纷问题。
五、要进一步完善业态，丰富健全夜市经济繁荣发展内核。一是以主题活动为载体提升夜市经济影响。建议按季度策划各类“夜市经济”主题活动，在不同的时间与不同的空间形成“夜市经济”品牌影响力；二是以业态融合为手段促进夜市经济多元化发展。推动夜间经济与商业、旅游、文化、体育等产业融合，与互联网、自媒体等新媒介携手推进，加快构建食、游、购、娱、体、展、演于一体的夜市经济业态；三是以文化娱乐为源动力，提升夜市经济充满活力和张力的体验感。充分挖掘本地夜间休闲资源，结合自身文化特点，打造休闲娱乐项目，促进夜市经济与文化、旅游业态深度融合，将巴陵戏剧等地方文艺金名片用好用实，策划、组织具有岳阳地方特色的民俗文化活动、商街夜市、旅游演艺等形式多样的体验活动，吸引全国各地游客走进我市“夜市经济”。
六、要提升夜市经济服务水平，优化夜市营商发展环境。一是要不断壮大夜市经济市场主体。放宽夜市经济市场准入，对从事夜市经济“地摊经营的商家实行包容审慎监管，提高城市管理精细化水平；二是推进夜市消费环境建设。完善商务、城管、卫生、交通等多部门参与的夜市经济集体会商制度，优化服务措施和手段，增强市场活力；三是延伸公共服务。积极推动城市公共服务向夜市经济延伸。在夜市经营活跃度高的区域，逐渐设立夜间临时停车位，增设夜间公交线路等。同时要加强策划营销，扩大夜市经济影响力与知名度。借助互联网力量和融媒体的作用，积极将我市“夜市经济”打造成为“网红经济”，要善于发掘古城岳阳的地方特色，寻找符合当前消费者价值观的“文化（经济）爆点”，利用好抖音、快手等新媒体平台，逐渐打造我市“夜市网红经济”成为“经济新热点”。
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