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“先征收，后补办手续”，这是前几年，为了发展经济，一些地方政府对国土采取的变通措施。

近日，在湖南益阳上演了一场“跨国”土地维权的事情，当地益阳天峰文武学校的校长舒某，被旅居加拿大的“商人”——卢某多次举报涉嫌非法占用农用地，转变土地性质并予以倒卖，谋取巨额利益。

目前，益阳资阳区自然资源局已经介入此事调查。

卢某：对方办的学校一直是非法占用农用地

“湖广熟，天下足”，洞庭湖平原，气候宜人，土地肥沃，是中国重要的商品粮基地，保护耕地对于这片平原来说，显得尤其重要。

卢某系益阳市某公司的法人，执行董事兼总经理，10多年前，因为儿子陪读，移居到加拿大，目前，在加拿大从事物流生意。

据卢某介绍，他本来和举报的人舒某是合作伙伴，在合作中发现舒某许多非法圈地，慷国家之概，牟取私利之事，为避免国家利益受损，决定举报。

舒某是益阳人，早年创办了益阳天峰文武学校（简称“文武”学校），2005年左右，舒某在益阳资阳区迎风桥镇黄花仑村征用了数十亩农用地，投资兴办了益阳资阳中学。

当时舒某修建了一、二号教学楼；一、二号学生公寓；还有食堂等房子。

由于该学校系未批先建，违法用地。

2005年5月，益阳资阳区自然资源局立案调查后，作出处罚决定：1、立即停止土地违法行为；罚款16万元，补办用地手续。但舒某一直没有补办到手续，而资阳区自然资源局亦任由其违法状态延续了好几年。

更令人想不到的是，相关单位为舒某批了5个建设用地规划许可证，拿着这5个建设用地规划许可证，舒某将资阳学校转让给了当地的教育局，变成了现在的益阳市第一职业中专。

2009年，文武学校与益阳三农房地产公司签订《资产转让合同》，文武学校将资阳中学的全部资产（竟然包含其违法圈占的土地使用权）转让给益阳三农房地产公司，合同书面获利980万元。

钱，舒某个人拿走了，而违法占地的责任人则帅锅给了教育局。舒某还在三农公司占暗股，并继续“偷天换日”，将违法用地以三农公司名义置换给益阳市第一职业中专。

调查：镇领导和村委会主任都回避此事”

益阳市第一职业中专位于黄花仑村，从益阳市教育局官网，可以获悉，益阳市第一职业中专学校是资阳区唯一的公办职业学校，2013年，学校成功申报省级示范性中等职业学校。

2013年，学校成功申报省级示范性中等职业学校、同时成为省级示范性县级职教中心的牵头学校、湖南省水库移民定点培训学校、中央财政支持的职业教育实训基地、湖南省语言文字工作普通话测试站等五大项目。2014年成功申报为湖南省重宾接待培训基地。

学校占地面积46700平方米，校舍建筑面积24642.44平方米；有2栋教学楼、2栋学生公寓、1栋综合楼、1栋实训大楼，各种专业功能实训室齐全，累计固定资产2800多万元。

2021年12月28日，记者来到了该学校门口，一名保安正蹲守在门口，据该保安介绍，益阳市第一职业中专现有学生上千人。

那这个学校当初的建设用地，是舒某租赁的集体土地，还是直接征用的呢？

记者随后在周边找到了一些村民。

村民杨安平说，他是新屋组人，有一亩多菜地被征收了，征地是2005年左右，价格5000元一亩，他到广州去打工了，镇政府和派出所在场，不管同意不同意，强行征用了。

另一村民王小华是堤脚下组的组长，他说，当时村里有100多人，学校一共征收了3个组的土地，还有一个组是水库组。

“有的地方只有3000多元一亩，我只有八九分地。”王小华说，舒某是招商来的。

“土地租赁了多少年？”王小华称自己没有协议，不知道。

记者随后找到了黄花仑村委会，工作人员称，10多年前的协议，她们也没有存档。

随后，记者联系了2005年时任村委会主任的杨某某。

杨现在在益阳长春工业园，他说是集体土地，对于协议内容，杨某某说是应当跟老百姓有协议，对于协议多少年，对于当时迎风桥镇谁当镇长，杨某某说不记得了。

"一二十年了，不记得了。"杨某某说。

在当地迎风桥镇政府，一名知情人称当时是王某当镇政府领导。

现在王某是益阳市驻外省某市办事处主任，王某说，所有征地都是当地政府，都是请开发商投资，教育本身就是一种公益事业，还怎么赚钱?

"我离开十一二年了。"王某说，他也知道此事，虽然他是党政领导，但他来迎风桥镇时，地已经征下来了，另外，当时办手续不是在他手上办的！

"作为党和政府，我应该感谢来迎风桥投资的，他带了钱来投资，最后，根本没有赚到钱。"王某说，有没有协议，可以到镇政府查询。

"教育用地和工业用地本来就不一样。"王说，杨某某在推卸责任，杨是公务员。

"开发商和老百姓有协议，都是存档的"王某说，到迎丰桥镇政府都可以查询到。

"中国土地，改革开放后，很多先征后用。"王某说，这个不是他的责任，只是作为一个共产党员，领导干部，当时地是在他之前征的。

该镇的一名老干部回忆说，当初征这块地，好像是租赁50年

资阳自然资源局：此事正在进一步处理中

就此事记者联系了舒某。舒某答复：资阳中学确实是租赁土地50年，他否认了其他举报事实，称即使土地违法也跟政府有关，与己无关，还称自己办校亏了钱。

12月28日上午11时左右，记者来到了益阳市资阳区自然资源局，准备找执法人员吴浩调查此事，发现没在办公室，工作人员说他外出办事了，随后，记者又欲找分管副局长杨斌辉，对方也不在办公室。

记者准备离开时，联系吴浩，他说下午在办公室，下午2时50分许，记者再次来到吴浩办公室，发现他仍不在。

一李姓工作人员称自己没参与办案，不熟悉情况。

而副局长杨斌辉建议记者和办公室对接。

办公室一名男工作人员证实第一次对舒亦苏"违法用地"处罚时，是2005年进行的，针对的是资阳中学，他交了16万元罚款。

至于第二次处罚针对的是益阳市第一职业中专学校一一归还土地、拆除地上建筑物，罚款1万元，也是他们下发的文件。

此事也很难执行，"我们没有强制执法权，只能申请法院强制执行。"这名工作人员说。

长沙一名国土工作人员告诉记者，现在有卫星拍照，土地违法事情很容易处理，一旦被卫星拍照，则会立即处理，而2005年左右，可能还没有卫星拍照。

再加上对方的土地涉及教育等公益事业，所以一直拖到了现在。

据悉，卢某从2014年开始举报，从资阳区自然资源局一直举报到湖南省自然资源厅，但却一直拖到现在，仍然没有得到及时处理。

卢某的代理律师认为，舒某关于资阳中学的土地违法行为第一笔2005年非法占地50亩（资阳中学），第二笔将资阳中学（含土地使用权）非法倒卖给益阳三农公司，弁利980万元；舒某2005年非法占用50多亩资阳区迎风桥镇黄花仑村土地从事非农建设，至2009年至2011年实施倒卖土地使用权，牟利980万元，涉及土地数量及危害程度已涉嫌非法占用农用地罪、非法倒卖土地使用权罪。且非法占地处于持续状态，二罪均未超出追诉时效。

卢某的代理律师表示，2014年至2020年，举报人卢某多次向益阳市自然资源和规划局、益阳市资阳区规划局举报舒亦苏非法占地、倒卖土地的事实，但无任何实质进展。无奈之下，从2020年底到2021年6月举报人益阳鑫浩实业有限公司（卢某为该企业法定代表人）向湖南省自然资源厅举报，湖南省自然资源厅虽有短信答复，表示转交下级自然资源主管部门查办，但至今违法占地仍未整改到位，相关的违法犯罪线索也没有全部移送公安机关。卢某和益阳鑫浩实业有限公司代理人湖南大相正行律师事务所于2022年1月初依法向自然资源部督查武汉局自然资源厅开展举报了工作。

此事将如何处理，本报将继续追踪！(记者陈一讯）

相关链接：关于非法倒卖土地使用权罪

刑法第二百二十八条　以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

土地管理法第七十四条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000．6.19 法释〔2000〕14号）第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：

（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；

（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；

（四）非法获利五十万元以上的；

（五）非法转让、倒卖上地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。

第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：

（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；

（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；

（四）非法获利一百万元以上的；

（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。