“就业是最大的民生。”疫情严重影响的三年，经济持续下行，劳动力市场形势日益严峻，残疾人就业和创业遭遇巨大困难，残疾人群体的民生福祉频频受到冲击，个别残疾人及其家庭“返贫”成为一个不利“现象”。为扭转这一困局，国务院办公厅印发了《关于促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号），省人民政府办公厅印发了＜湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划＞的通知》（湘政发〔2021〕13号）要求，省人民政府办公厅日前印发了《湖南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》（湘政办发〔2022〕55号）。为在我市落实落细该项重要民生工作，特提出如下建议。
需要特别说明的是，我曾经担任岳阳市残疾人劳动就业服务中心主任，现任岳阳市残疾人服务中心主任，十几年来一直工作在为全市残疾人提供就业创业服务工作的第一线，残疾人群体渴望就业和创业，渴望得到政府和相关部门就业和创业帮扶的意愿异常强烈。然而，“十一五”以来，残疾人就业创业的服务工作基本上都由残疾人联合会一家在做，连主要负责全市就业创业技能培训、孵化基地培养的人社部门，和主要负责促进和发展全市电子商务业态发展的科技及商务部门，对残疾人群体的相关现实需求也没有给予应有的关注、关心和支持、帮助。于是，我市广大残疾人的就业、创业帮扶工作始终处于“重心不稳”“力度不足”状态。国务院本次出台促进残疾人就业三年行动方案非常及时，且每个举措都明确强调了相关工作部门的职责，可谓精准有力。有鉴于此，我提出如下四点建议，希望能够在各相关部门的共同努力下，促进残疾人就业三年行动方案能够真正落实、落细：
一、尽快出台我市《实施方案》
为扎实落实相关工作，请市人民政府尽快制订、印发《岳阳市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，进一步巩固拓展我市残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，力争实现城乡新增残疾人就业4000人。
将即将出台的《岳阳市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，作为今后两年我市推进残疾人就业、促进残疾人事业发展的工作主线，在市政府统一部署、指挥，相关部门协同努力下，以抓铁有痕、踏石留印的担当作为，切实完成残疾人就业三年行动任务。
二、着力扩大城市残疾人四类岗位供给
（1）市委组织部、市人力资源社会保障局、市委编办、市残联要按职责分工，各自负责落实机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，采取有效措施，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排１名残疾人。对机关招录、事业单位招聘残疾人实行政策倾斜，采取专设招录职位、适当放宽开考比例、合理设置年龄及户籍条件、为残疾人参加考试提供合理便利等措施，加大招录（聘）残疾人力度。公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门会同同级有关部门确定面向残疾人招录（聘）的职位（岗位）体检条件。建立并落实各级机关、事业单位按比例安排残疾人就业情况信息比对、招录统计和公示制度。
（2）市国资委、市人力资源社会保障局、市残联、市邮政管理局、市烟草专卖局、市企业和工业经济联合会要按职责分工，各司其职落实国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，且将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。国有企业每年开发一批适合残疾人就业岗位，人社局和残联每年至少举办一场国有企业助残就业专场招聘活动。市州新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点，预留15％的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。
（3）大力推进民营企业安排残疾人就业行动。各级人力资源社会保障部门联合工业和信息化、科技局、商务局、通信管理、残联等部门，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人就业或为残疾人提供灵活用工岗位，对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。各级残联与民政部门、工商联、企业家协会、行业协会、商会及人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台。各地残联联合税务、工商联等为民营企业开展惠残税费政策宣传，提供残疾人用工需求调查、岗位开发等就业服务。
（4）市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市残联按职责分工，全面实施社会组织助残就业行动。发挥职业技能培训机构、扶残助残社会组织和残疾人就业创业孵化基地和创业致富带头人等作用，征集发布推广一批市场前景好、运行稳定的就业创业项目，带动辐射更多残疾人就业和自主创业。开展残疾人就业帮扶单位培育，鼓励各类市场主体和社会组织参与助残就业。积极推动乡镇（街道）、村（社区）联动用人单位，开发适合残疾人的灵活就业岗位，按规定给予岗位补贴，打造家门口的“15分钟灵活就业圈”。打造具有湖湘特色的残疾人文创和残疾妇女“美丽工坊”等品牌。加快发展残疾人辅助性就业，建立残疾人就业辅导员队伍。在残疾人辅助性就业机构、集中就业单位和其他安排残疾人就业人数超过30人的用人单位设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员并纳入地方政府公益性岗位管理。鼓励、支持社会力量参与辅助性就业机构建设试点。
三、加力实施农村残疾人就业帮扶行动
鉴于当前疫情复杂变化，进一步开展残疾人防返贫监测，落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。市农业农村局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市残联、市文广旅游局、市邮政管理局按职责分工，切实鼓励享受财政补贴的农业产业化项目用人单位、支持有条件的农业新型生产经营主体积极吸纳残疾人、防返贫监测对象残疾人家庭成员就业。实施阳光增收计划、电商助残计划，加强对农村残疾人及家庭成员种养殖技术、农用物资供应、产品销售等指导，因地制宜提供土地流转、产业托管、融资等服务，扶持农村残疾人及其家庭成员兴业增收。鼓励、支持残疾人创办领办农村新型经营主体，农业农村资金项目适当向符合相关条件的残疾人主办或合办企业、合作社、家庭农场等市场主体倾斜。依托就业帮扶车间、农村专业合作社、家庭农场、残疾人就业帮扶单位等就业载体，帮扶残疾人就近就业，给予延续费用减免等优惠政策。
四、全面提升两项发展能力
市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市残联、市工商联等部门，按职责分工共同实施残疾人就业服务提升行动和残疾人职业技能提升行动。市县两级公共就业服务机构将残疾人就业纳入公共就业服务范围，有针对性地开展“311”就业服务。市县两级人力资源社会保障部门联合残联对就业年龄段未就业残疾人开展一轮信息比对，对其中有就业需求的残疾人开展一次职业能力评估和一次就业需求摸底。人力资源社会保障部门负责对残联移交的有就业能力和就业意愿的未就业残疾人提供就业服务。开展残疾人就业服务机构规范化建设，到2024年，县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设。各级政府及相关部门设立或扶持的创业孵化基地、众创空间优先吸纳符合条件的残疾人创业者和以带动残疾人就业为主的创业项目入驻。到2024年底，我市的残疾人创业孵化基地必须达到省级以上基地建设标准。对残疾人集中就业单位和安排残疾人就业较多的用人单位，持续开展“送政策、解难题、优服务”活动。
对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训。加大公共就业服务中残疾人培训资源供给，优先采用分散培训方式为残疾人提供职业技能培训。规范残疾人职业技能培训时间和补贴标准，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）、职业技能鉴定费补贴。各地工商联组织开展的各类培训活动为有需求的残疾人个体工商户、创业者预留参与名额。支持各地采取给予培训补贴或购买服务的方式，与其他县市区合并举办专项培训。支持残疾人参加各类创新创业大赛及创业带动就业活动。2022—2024年，全市共计扶持不少于600名残疾人成功创业。
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