就业促进和劳动保护是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的二十届三中全会《决定》提出，完善就业优先政策、健全高质量充分就业促进机制、加强劳动者权益保障。既要鼓励扩大就业，又要保护劳动者合法权益，两者兼顾，才会有高质量的就业。

 

        就业促进和劳动保护之间存在互动联系。就业促进致力于提高就业率，减少失业；劳动保护旨在保障劳动者的权益，确保公平、合理的待遇和适宜的工作环境。合情合理合法的劳动保护有利于促进就业，当劳动者感到工作条件合适，待遇公平，就会更乐意参加工作；就业促进能够推动劳动保护，当就业机会增加，劳动力供需平衡，雇主会更加重视劳动保护，提供更好的工作条件和待遇来吸引劳动力。

 

        市场经济的发展给促进就业和劳动保护带来一定挑战。技术进步和产业升级影响到劳动力需求的结构调整优化，可能会带来一时的就业压力，甚至导致部分劳动力失业；在市场竞争背景下追求利润最大化，容易让雇主忽视劳动者的权益。这就需要政府制定合理的政策和措施，来平衡调节经济发展和劳动保护的关系。一手抓就业促进，一手抓劳动保护，两手都要硬起来，才能形成良性互动。

 

        持续促进就业，实现质的有效提升和量的合理增长。我国劳动力总量庞大，就业总量压力在当前和今后一个时期仍将存在。由于新质生产力加快发展、新兴产业的培育壮大和未来产业的布局建设，对劳动者技能水平提出新的更高要求，使劳动力需求结构发生深刻变化。技能人才短缺、人力资源供需不匹配，结构性就业矛盾突出，促进高质量充分就业的任务十分艰巨。

 

        解决结构性就业矛盾，需要建立劳动力市场预测机制，强化供需对接，有针对性抓好教育、培训。充分发挥企业培养使用人才的主体作用，推动技工教育供需无缝对接。根据重点产业需求，针对高校毕业生、脱贫人口、登记失业人员等重点群体，开展定向、定岗、订单项目性培训，促进供需匹配和岗位对接。本着农民工外出就业和就地就近就业并重，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。聚焦中小微企业用工需求，普遍开展共享用工余缺调剂等专项服务。不断完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系，增强就业服务的均衡性、可及性。健全促进创业带动就业的制度，营造公平就业环境，从更深的层次上促进就业。

 

         劳动者合法权益保护一刻也不能松懈。平台经济的发展推动新就业形态不断涌现，为促进就业注入新活力。网约车司机、外卖骑手、平台主播等新职业不断涌现，使就业机会不断增多，职业形态丰富多样。尽管平台经济等新就业形态已催生出新型劳动关系，但现有体制体系仍以服务传统劳动关系为主，未能有效覆盖新兴就业群体。新就业形态劳动者雇佣关系模糊、权益保障不足等问题一直很突出。

 

        近几年，“外卖骑手高负荷工作高温中暑”“网络主播长时间直播低血糖晕倒”之类的事件，时不时引发社会关注。尽管国家层面和地方相继出台有关“指引”“指南”性文件，但规制强度仍然不足。在支持和规范发展新就业形态的同时，完善劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障，已成为当务之急。

 

         特别是劳动密集型民营中小企业，劳动关系仍存在各种各样的问题，如劳动合同签订率较低，合同存在不同程度的不规范现象、合同约束力不强，部分企业未执行最低工资标准，员工参保比例不高等。此类问题不同程度影响企业劳动关系和谐，不仅损害劳动者合法权益，也阻碍了就业和企业的健康发展。作为监管部门，应加强对劳动合同的管理和监督，对不规范现象进行纠偏，提高企业违规成本，保证劳动者的合法权益。

 

        就业促进和劳动保护是就业高质量发展的两翼，短一不可。通过制定合理的政策措施，加大规制调节力度，促进就业和劳动者权益保护两手抓、两手硬，良性互动，相互促进，可以实现双赢，更好推动经济和社会可持续发展。（张全林）

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